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對《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》的政策解讀

發布時間:2017-01-04 09:47:03   點擊率:19004

1229日,國家環保部和商務部聯合發布了《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》(以下簡稱《通知》)《通知》要求各地深入貫徹《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》([2016]13號),(以下簡稱《意見》)嚴格執行有關規定,并明確規定在環保定期檢驗和安全檢驗有效期內,并經轉入地環保檢驗,符合轉入地在用車排放標準的機動車,地方不得限制轉入。

一、《通知》第一條,明確了《意見》中已經規定的二手車遷入要求和區域范圍,要求各地認真貫徹,嚴格執行,這是從側面對過去執行不力的區域一個明確的警示和重新要求。

二、《通知》第二條,是要加強二手車環保達標監管。要求各地對符合條件的轉入車輛不得限定其他限制措施,當然,京津冀、長三角和珠三角以及不達標的車輛還是不在此列。同時要求各地環保部門建立二手車環保檢驗信息管理檔案和核查機制,加強對二手車環保達標檢驗的監管工作,嚴防超標排放車輛造成污染轉移。這個規定從制度上對于二手車排放的跟蹤與核查都加以明確,從而會有效的杜絕不合格的高污染排放車輛上路。

三、《通知》第三條,要求加快二手車環保信息聯網工作。充分利用信息系統,加強對二手車環保達標監管。各地應督促機動車排放檢驗機構嚴格落實機動車排放檢驗標準要求,并將排放檢驗數據和電子檢驗報告上傳環保部門,出具由環保部門統一編碼的排放檢驗報告。各級環保部門要積極配合公安交管部門,做好排放檢驗報告圖片核查和排放檢驗信息核查,二手車轉出地環保部門應對二手車上線排放檢驗實施在線監控,實現檢驗數據實時傳輸、及時分析處理。

這幾個條款要求機動車排放檢驗機構將排放數據和電子檢驗報告上傳環保部門,由環保部門建檔和進行核查,轉出地環保部門也要監控二手車的上線排放檢驗檢測。這從技術上高效實時解決了轉入地與轉出地排放檢測數據信息不對稱的問題,從根本上解決了每一輛二手車在每個階段,都要接受環保部門對排放的實時檢測與監管問題。

四、《通知》第四條,要求加強對二手車排放檢驗機構的監督管理。環保部門應對排放檢驗機構實行“雙隨機、一公開”(隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公開查處結果)的監管方式,重點加強對二手車檢驗機構的監督管理,通過現場檢查排放檢驗過程,審查原始檢驗記錄或報告等資料的方式強化執法監管,依法嚴肅查處違法排放檢驗機構。這一要求事實上強化了二手車排放檢測環節的重要性和核查的嚴肅性,通過對排放檢驗機構的加強監督管理,對于嚴控不合格排放車輛,杜絕超污染排放車輛上路具有非凡的意義。

五、《通知》第五條,要求各地商務主管部門要按照職能分工,積極配合環境保護部門做好相關工作。有條件的地方要探索推進二手車交易信息和環保信息互聯互通,實現信息共享,推動信息向社會公開,便于經營者、消費者和管理部門查詢、使用。

這個條款將環保部門的信息和商務主管部門的職能作用有機結合,從信息共享,交易便利的角度大大方便了不同職能的人群查詢二手車的環保排放信息,對于大氣保護,二手車流通渠道誠信體系的建立有著重要作用。

《通知》既強調嚴格執行“國八條”,又強調對在用二手車排放的監控與檢測,真正做到保護環境與促進二手車流通的雙贏目的。因為,二手車限遷,只是限制二手車的買賣交易,并不能限制二手車的流動使用。所以二手車限遷并不能改善大氣環境,無論怎么限制二手車買賣,二手車還是在各地流動使用。  

 

相關政策鏈接:《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》

2016314日,國務院辦公廳在國務院網站發布了關于促進二手車便利交易的若干意見。對限遷、二手車登記、信用建設、二手車交易稅收政策等做了明確規定。



國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見

國辦發〔201613

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

汽車業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業,是穩增長、擴消費的關鍵領域。目前,我國汽車保有量超過1.7億輛,二手車市場潛力巨大。但二手車交易不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費。為便利二手車交易,繁榮二手車市場,為新車消費創造更大的市場空間,同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展,經國務院同意,現提出以下意見:

一、營造二手車自由流通的市場環境。各地人民政府要嚴格執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》(國務院令第303號),不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標準,在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續,國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛及國家明確的大氣污染防治重點區域(京津冀:北京、天津、河北,長三角:上海、江蘇、浙江,珠三角:廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個城市)有特殊要求的除外。已經實施限制二手車遷入政策的地方,要在20165月底前予以取消。(各地人民政府負責)

二、進一步完善二手車交易登記管理。整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程,開展一站式服務,對具備條件的二手車交易市場推行進場服務。簡化二手車交易登記程序,不得違規增加限制辦理條件。優化服務流程,推行二手車異地交易登記,便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續。(商務部會同公安部、稅務總局、保監會按照職責分工負責)

三、加快完善二手車流通信息平臺。建立二手車流通信息工作機制,積極整合現有資源,加強互聯互通和信息共享,加快建立覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應向社會開放,便于查詢,符合國家有關要求的信息服務可以市場化運作,已經具備條件的行業信息要進一步加大開放力度。(商務部會同工業和信息化部、公安部、環境保護部、交通運輸部、保監會按照職責分工負責)

四、加強二手車市場主體信用體系建設。依法采集二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業以及其他市場主體的信用信息,建立二手車市場主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,并按照有關規定及時在企業信用信息公示系統以及“信用中國”網站予以公開,方便社會查詢和應用。(商務部、國家發展改革委、環境保護部、交通運輸部、稅務總局、工商總局、保監會按照職責分工負責)

五、優化二手車交易稅收政策。按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則,結合全面推開營改增試點,進一步優化二手車交易稅收政策,同時加強對二手車交易的稅收征管。(財政部、稅務總局按照職責分工負責)

六、加大金融服務支持力度。加大二手車交易信貸支持力度,降低信貸門檻,簡化信貸手續。支持二手車貸款業務,適當降低二手車貸款首付比例。加快開發符合二手車交易特點的專屬保險產品,不斷提高二手車交易保險服務水平。(銀監會、保監會按照職責分工負責)

七、積極推動二手車流通模式創新。推動二手車經銷企業品牌化、連鎖化經營,提升整備、質保等增值服務能力和水平。積極引導二手車交易企業線上線下融合發展,鼓勵發展電子商務、拍賣等交易方式。推動新車銷售企業開展二手車經銷業務,積極發展二手車置換業務。(商務部、交通運輸部按照職責分工負責)

八、完善二手車流通制度體系建設。抓緊修訂《二手車流通管理辦法》,規范二手車交易行為,強化市場主體責任;加強消費者權益保護,確保消費放心、交易便捷、服務完備;明確監管職責,加強市場監管,規范交易秩序,促進二手車市場健康、有序發展。(商務部牽頭負責)

各地區、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,確保各項政策措施落到實處。各地區要根據本意見,結合地方實際研究制定具體實施方案,細化政策措施。商務部等有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施,加強部門協作配合,共同開展好相關工作。

 

國務院辦公廳

  2016314

 

 

 

 

 

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